学习中国共产党十六大党章200问 （中组部组织局撰稿） 第八辑 141、为什么要积极推进干部制度改革？干部制度改革的基本目标是什么？ 党章第三十三条中指出，要“积极推进干部制度改革”。干部制度改革是政治体制改革的重要组成部分，又是经济体制改革和政治体制改革顺利进行的重要保证。适应新世纪我国社会经济政治文化发展的要求，我们要在日趋激烈的国际竞争中赢得有利地位，关键是培养选拔一大批优秀的中青年领导干部和创新人才；我们要进一步深化经济体制改革，迫切需要形成适应社会主义市场经济发展要求的选人、用人机制；我们要继续深入推进政治体制改革，必然要求进一步扩大群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权；我们要防止和克服用人上的不正之风，充分调动广大干部的积极性，根本的是要实现干部工作的科学化、规范化、制度化。所有这些，都要求我们必须深化干部人事制度改革，坚持不懈地把“三个代表”要求落实到建设一支高素质干部队伍中去。 深化干部制度改革就是要通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，建立一支与建设中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：（1）建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；（2）完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；（3）形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；（4）健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；（5）创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。 142、为什么要重视培养、选拔女干部？ 党章第三十三条中指出，“党重视培养、选拔女干部”。培养和选拔女干部是马克思主义妇女观在党的干部路线和干部政策上的具体体现。广大妇女参与党和国家以及社会各项事务的管理，是人类社会发展进程中的客观要求。在新的历史时期，进一步做好培养、造就女干部工作，具有十分重要的作用。我国妇女占全国人口总数的一半，在国家的经济、政治和社会生活中占十分重要的地位，是我国社会主义现代化建设的重要力量。选拔更多优秀妇女干部进入各级领导班子，对于充分调动广大妇女的积极性和创造性，对于更好地发挥广大妇女在改革开放和各项建设事业中的作用，加强社会主义物质文明和精神文明建设，体现社会主义优越性，有着十分重要的意义。 重视培养、选拔女干部，是我党干部工作的一个优良传统。在革命战争年代，我们党培养了一批优秀的女干部，为中国人民的解放事业做出了重要贡献。在社会主义建设时期，特别是党的十一届三中全会以后，党在培养、选拔女干部方面做了大量工作，一大批妇女干部特别是女领导干部在改革开放和社会主义现代化建设中成长起来。但是，与党的事业的客观要求还有一定的距离。目前，进一步加强培养、选拔女干部的工作，已列入了党和政府工作的重要议程，党的各级组织应当进一步加大培养、选拔女干部工作的力度，通过艰苦细致的工作，建设一支宏大的高素质的妇女干部队伍。 143、为什么要重视培养、选拔少数民族干部？ 党章第三十三条中指出，党重视培养、选拔少数民族干部。培养选拔少数民族干部是党的干部政策的一个重要方面，也是我党长期工作的一条基本经验。做好这项工作，对加强党的领导，增强各民族的团结，加快民族地区发展，实现国家稳定，全面实现我国的社会主义现代化具有十分重要的意义。 第一，大力培养选拔少数民族干部，是确保党的路线、方针、政策在民族地区全面贯彻落实的需要。毛泽东同志曾经指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，他们了解本民族的历史，懂得民族语言和风俗，有振兴民族的强烈愿望，能够充分反映少数民族群众的意愿和要求。他们在解决民族问题上，在处理民族地区局部利益与国家的整体利益关系上，在维护民族地区少数民族群众的各项合法权益方面，有着不可替代的作用。要使党的路线、方针、政策在民族地区得到顺利贯彻落实，离不开少数民族干部这支重要骨干力量。 第二，大力培养选拔少数民族干部，是振兴民族地区经济和实现全国经济协调发展的需要。中华民族的振兴，离不开少数民族的振兴。民族地区的发展，干部是关键。只有培养造就一支德才兼备的少数民族干部队伍，才能更好地促进民族地区生产力的发展。当前，我国实施的西部大开发，既是逐步缩小地区差距，实现全国经济的协调发展的重要措施，也是大力培养一大批优秀的少数民族干部的一个重要渠道。 第三，大力培养选拔少数民族干部，是巩固和发展团结稳定的政治局面的需要。我国是一个统一的、多民族的社会主义国家。在我国，民族问题将长期存在，现阶段民族工作的任务依然十分繁重。我们要粉碎国内外民族分裂分子的图谋，正确处理民族问题，集中精力搞好经济建设和改革开放，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，必须有一个稳定的政治环境，有一支能够坚决执行党的基本路线、在思想上政治上同党中央保持高度一致的少数民族干部队伍。通过他们的工作，把少数民族和民族地区广大人民群众凝聚起来，为发展民族团结进步事业和实现各民族共同繁荣，做出更大的成绩。 我们党一直把培养、选拔少数民族干部作为加强各民族的团结，促进少数民族的经济发展和社会进步，加强社会主义现代化建设的一项根本措施来抓。江泽民同志要求各级党组织高度重视培养、教育、使用少数民族干部。今后，不仅要继续重视培养一般少数民族干部，而且要注意培养少数民族高中级干部。只要我们有一批具有马列主义民族观、宗教观，有高度的政治觉悟，又有较高的文化科学知识的少数民族干部，在处理民族和宗教问题时就会顺利很多。做好这项工作，对于发展民族团结进步事业至关重要。 144、党的各级领导干部必须具备的基本条件是干什么？ 党章第三十四条规定，党的各级领导干部必须模范地履行党章第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件： （1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权，谋求私利的不正之风。（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。 这些基本条件是互相联系的整体，是党对领导干部的总的要求，也是党培养和造就各条战线上称职的领导干部所必须遵循的原则。党的各级领导干部只要按照党章规定的六项基本条件去做，就一定能够为改革开放和社会主义现代化建设事业作出更大的贡献。 145、怎样理解党的干部必须“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践'三个代表'重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的每项基本条件。 具有较高的马克思主义理论水平，是党的各级领导干部胜任工作的首要条件。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是我们党的行动指南，是党制定路线、方针、政策的指导原则。“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，是新世纪中国共产党继往开来、与时俱进的新的理论武器。理论上的清醒和坚定，是政治上的清醒和坚定的前提。江泽民同志曾经说过，一个共产党员缺乏马克思主义素养，不善于运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，就不可能发挥应用的作用，更不能成为合格的领导干部。因此，党的各级领导干部只有具有履行职责所需要的马克思主义理论水平，善于运用马克思主义的立场，观点分析和解决问题，认真实践“三个代表”重要思想，才能在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，自觉坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，正确理解和创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，不断开创社会主义现代化建设的新局面。党的各级领导干部只有努力用马克思主义理论指导工作，才能把握事物发展方向，有针对性地、创造性地做好工作，才能因势利导地化解各种矛盾，把广大人民群众的积极性充分调动起来，不断探索和总结科学的工作方法，避免工作中的形而上学和片面性。 党的各级领导干部都要做讲学习、讲政治、讲正气的表率。讲学习，历来十分重要。要学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习历史知识，经济知识、法律知识和其他科学文化知识，学问多了，精神境界也就会高起来。讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持，对各级领导干部来说，是一项任何时候都要坚持的重大原则，也是做一个合格领导干部必须具备的最重要的条件。邓小平同志在改革开放之安就明确指出，搞现代化建设、经济建设，必须有政治保证。党的各级领导干部要坚持正确的政治方向、坚定正确的政治立场、树立正确的政治观点、严守党的政治纪律、提高政治鉴别力和增强政治敏锐性，善于从政治上去观察、分析和处理问题。讲正气，是中华民族也是我们党的一个优良传统，是共产党员的本色。江泽民同志也强调，讲正气，就是要坚持和发扬共产党人的政治本色和气节。江泽民同志还指出，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，这就是全党同志首先是各级领导干部，必须坚持树立和发展的最大的正气。大大发扬这种正气，以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气就滋长不起来。讲正气就要坚持真理，坚持原则，敢于同一切歪风邪气作斗争，养成共产党人的“浩然正气”。 146、怎样理解党的干部必须“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的第二项基本条件。 作为党的干部应该认识到，共产主义社会制度是有史以来最理想、最合理、最美好的社会制度，是社会发展的必然结果，坚信共产主义必定胜利，并下决心为共产主义奋斗终身。同时，也应该知道共产主义是无比艰巨的事业，需要经过长期的奋斗，因而都要具有百折不挠、英勇献身的精神。不管条件顺利还是遇到挫折，决不动摇共产主义理想和信念，并把实现当前任务同最终目标联系起来。现在我们建设中国特色社会主义，是走向共产主义发展的必经阶段。我们是最高纲领与最低纲领的统一论者。面对社会主义市场经济出现的新情况、新问题，党的干部更应牢固树立共产主义远大理想和建设中国特色社会主义的坚定信念。 能否坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，是检验党的领导干部是否合格和称职的重要标准。党的各级领导干部一定要牢固树立党的基本路线一百年不动摇的思想，无论发生什么情况，都要保持清醒的政治头脑，经受住各种风浪的考验，始终不渝地坚持党的基本路线，把各项事业推向前进。现在，党的中心任务是进行社会主义现代化建设，并且正在进行改革和开放，因此，党的干部就要坚持四项基本原则，积极地站在现代化建设和改革开放的前列。一是要为发展社会主义生产力、发展社会主义市场经济做出积极贡献。要学会运用价值规律，增强竞争观念，要敢于带头勤劳致富，更要以极大的热情带领群众走共同富裕的道路。二是要以实际行动贯彻党和国家采取的各项措施，遇到局部利益同全局利益、眼前利益同长远利益发生矛盾时，一定要服从全局利益和长远利益，自觉为党、为国分忧。三是现在处在经济体制和经济增长方式根本性转变时期，政策法规还不配套，党的干部要模范执行发展社会主义市场经济的各项方针、政策，一定要用自己的模范行动去影响和带动群众，大力发展社会主义市场经济。 建设中国特色社会主义事业是一项前无古人的伟大事业，既没有现成的经验可以借鉴，也没有固定的模式可以效仿。党的干部只有具有坚持改革开放不动摇的决心和为社会主义现代化事业献身的精神，不断冲破落后的传统观念的束缚，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中做出实绩，才能带领广大人民群众把我国早日建成富强民主文明的社会主义现代化国家。 147、怎样理解党的干部必须“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的第三项基本条件。 坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持与时俱进开拓创新的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。实事求是是我们党一贯倡导的马克思主义的思想路线和最根本的思想方法、工作方法。要真正做到实事求是，就必须坚持与时俱进。客观事物是不断发展的，人类的社会实践也是不断发展的，与此相适应，人类对于客观事物的规律的认识，也是不断地发展、上升和深化的。只要实践在发展，只要社会在进步，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新就永无止境。马克思主义的发展史，就是对于自然、社会和人类思维发展规律的认识不断深化的历史；中国共产党诞生以来八十多年的历史，就是对中国革命、建设和改革规律的认识不断深化的历史。如果没有中国共产党人对中国的革命、建设和改革规律的不断探索，没有党在理论上的不断创新，就不会有社会主义的新中国，不会有中国特色社会主义。新的形势、新的实践、新的任务要求我们的思想认识决不能停留在一个水平上，一定要不断地有所发现，有所创新，有所前进。只有在实践中不断创新，以新的理论丰富和发展马克思主义，以新的理论指导社会主义的改革和现代化建设事业，我们的党和国家才能兴旺发达，才能永远立于不败之地，才能把建设中国特色社会主义事业不断推向前进。 “没有调查研究，就没有发言权”。要做到实事求是，就必须认真调查研究。党的各级领导干部只有经常深入实际调查研究，广泛听取人民的群众的意见，详细了解各方面的情况，才能解决好现代化建设过程中遇到的各种实际问题，才能把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策。 讲实话，办实事，求实效，反对形式主义，是党的思想路线在工作作风和工作方法方面的要求，也是做好领导工作的一条重要经验。形式主义和实事求是相对立的工作作风和工作方法。这种工作方法，脱离群众，脱离实际，不办实事，只做表面文章，不仅对党的事业不利，还会损害党在人民群众中的威信，同时也背离了党的干部应有的职业道德。各级领导干部要努力克服形式主义，切忌说大话、说套话、说假话和官僚主义，做表现文章，要坚持讲实话、办实事、求实效，扎扎实实做好工作，不辜负党和人民的重托。 148、怎样理解党的干部必须“有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的第四项基本条件，是对党的领导干部的领导能力和领导艺术的基本要求。 强烈的革命事业心和政治责任感是党性的基本要求，是党的事业的需要。在全面开创社会主义现代化建设新局面的今天，党和人民迫切需要千千万万具有高度革命事业和政治责任感的领导干部。实践证明，领导干部有了强烈的革命事业心和政治责任感，就会以饱满的革命热情、锲而不舍的拼搏精神和大胆创新的开拓精神带领人民群众进行现代化建设。这样的领导干部出现在哪里，哪里就会有生机勃勃的活力。因此，每个党员领导干部都必须牢固树立强烈的革命事业心和政治责任感。 作为党员领导干部，仅有强烈的革命事业心和政治责任感是不够的，还要善于出主意、用干部，学习和掌握社会主义市场经济知识，现代科技知识和法律知识，精通和熟悉本行业务。党中领导干部只有积极投入到改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中去，不断探索、总结、积累实践经验，不断认识和把握经济发展的客观规律，不断提高组织领导能力，不断提高文化水平和专业知识水平，才能圆满完成党和人民赋予的职责。因此，每一个干部都要有紧迫感，刻苦学习科学、文化和业务知识，努力成为本职工作的内行和能力。 149、怎样理解党的干部必须“正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的第五项基本条件。 党的干部是接受人民的委托，执行人民意志，为人民服务的公仆。每个党员领导干部都必须正确认识和运用自己的职权，模范地实践全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记一切为了人民群众是我们一切工作的出发点，把人民赋予的权力用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或少数人谋私利。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，强化公仆意识，自觉接受群众的批评、监督，勇于同滥用职权，以权谋私的不正之风作斗争。正确行使手中的权力，真正做到清正廉洁，勤政为民。 群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党取得革命和建设胜利的重要法宝。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。只有和人民群众保持密切联系，党的事业才能兴旺发达。现在，我们党处于执政地位，担负着领导改革开放和现代化建设的重任，党的干部应当自觉坚持以党和人民的利益为重，自觉用“四自”方针严格要求自己，以无产阶级只有解放全人类，才能最后解放无产阶级自己的精神境界来处理群众利益和个人利益的相互关系。 150、怎样理解党的干部必须“坚持和维护党的民主集中制原则，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作”这一基本条件？ 这是党章规定的领导干部必须具备的第六项基本条件。 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治生活的基本原则。要使我们党真正成为社会主义现代化建设的坚强领导核心，党员领导干部就要自觉地坚持和带头维护党的民主集中制。 党的干部要有民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。要自觉接受党内外群众的监督，坚持广泛听取群众意见，包括反对意见，自觉坚持重大问题由集体民主讨论决定，坚决克服“家长制”、“一言堂”等封建主义恶习。要充分发扬党内民主，尊重和保护广大党员的民主权利。 党的干部要有全局观念，自觉地在思想上、政治上和组织上同党中央保持一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的权威，做到令行禁止。每一个党员干部都要把顾全大局作为处理问题的基本原则，自觉坚持个人利益服从人民利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。在具体工作中，要自觉地把本地区、本部门的工作放到全国改革和发展的大局中来考虑，做到立足本地，放眼全国，这对于保证全党协调一致地搞好工作有着十分重要的意义。 党的团结是党的生命。党员领导干部要善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作，要创造团结协作的人际关系和良好的工作环境。要在坚持党性原则的基础上，做到同志之间真诚相待，彼此尊重，互相学习，取长补短；在领导班子内部，要互相信任、互相支持、互相谅解，同心同德地开展工作。要以宽阔无私的胸怀，正确认识和处理同志之间的意见分歧，对持不同意见的同志要坦诚相见，沟通思想，求同存异；对领导班子成员的缺点和错误要从团结的愿望出发，开展严肃的批评和自我批评，以达到在正确原则基础上的团结。 151、为什么强调“党员干部要善于同非党干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处”？ 党章第三十五条中规定：“党员干部要善于同非党干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。”非党干部是我们党和国家整个干部队伍的重要组成部分，在我们党和国家的事业中发挥着重要作用。同非党干部合作共事，是我们党长期坚持的方针，也是新形势下建设中国特色社会主义的现实要求。早在抗日战争时期，毛泽东同志就曾经指出：“共产党员如果不同党外干部、党外人员互相联合，敌人就一定不能打倒，革命的目的就一定不能达到”。毛泽东同志还指出：“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”可见，同非党干部合作共事，是我们党一贯的长期的根本政策。 同非党干部合作共事，是由我们党的执政党地位决定的。在建设中国特色社会主义的伟大事业中，共产党是领导核心。要完成这一宏伟的任务，并不是也不可能所有的组织领导工作都由共产党人去做，我们必须团结尽可能多的非党干部共同奋斗，我们的事业才能取得胜利。目前，在全国四千多万干部中，党员干部只有一千五百多万，还有数量相当大的非党干部。非党干部中的绝大多数人政治上要求进步，他们拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，坚持走社会主义道路，有相当多的同志政治业务素质较高，在实际工作中做出了突出成绩，得到群众的信任和拥护。实践证明，优秀人才和干部，不仅党内有，党外也有，我们只有善于同非党干部合作共事，社会主义现代化带来才能不断取得新的胜利。 同非党干部合作共事，党员干部首先应当树立尊重非党干部，和非党干部友好合作的意识，摒弃高人一等的不正确思想。其次，要以虚心诚恳的态度对待非党干部，虚心学习他们的长处，诚心诚意帮助他们克服缺点和不足，要与他们密切配合，紧密团结，切不可妄自尊大，看不起非党干部。再者，要接受非党干部的监督，这可以使党的干部经常听到党内不容易听到的各种意见和建议，从而保持清醒的头脑，克服各种不良倾向。这对于社会主义建设事业有利，对于人民也有利。 152、为什么规定党的各级领导干部的职务都不是终身的？ 党章第三十六条中规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。”党章这样规定，有利于新老干部的正常交替，不断把德才兼备、年富力强的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，使干部队伍不断适应党的事业发展的需要。 过去，我们党实际存在的领导干部职务终身制的现象，容易使一些干部减弱甚至丧失革命意志，缺乏进取心。干好干坏、能干不能干，都能终身当“官”，这不利于调动和发挥干部的积极性和创造性，不利于社会主义现代化建设事业。废除干部职务终身制，是对干部制度的一项重大改革，是保证我们党的事业兴旺发达的百年大计，对加强党的建设，坚持和改善党的领导，提高党的战斗力，保证党的事业永远沿着马克思主义方向顺利发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 153、为什么规定“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休”？ 党章第三十六条中规定：“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休。”实现干部的退、离休制度，是党和国家干部制度改革的重要组成部分。实行干部的退、离休制度，符合人类生存发展的自然规律。人都有成长和衰老的过程，这是不可抗拒的自然规律，在年龄和健康状况难以适应繁重工作要求时，从工作岗位上退下来，这是自然的。同时，如果许多年龄和健康状况不适宜于继续担任领导职务的干部退不下来，大批优秀的中青年干部就不能及时地得到提拔，就会阻碍新老干部的正常交替，造成干部队伍严重老化和青黄不接的状况。因此，实行干部的退、离休制度，不仅是解决当前干部队伍同社会主义现代化建设的需要不相适应的重要措施，而且是起用大批优秀年轻干部，保证党的干部队伍不断增添新生力量，保持旺盛的生机，使党的事业后继有人、兴旺发达的百年大计。 为了保证实行退、离休制度的严肃性，国家明确规定了不同职务干部的退、离休年龄。凡是到了规定年龄，就应当办理退、离休手续。身体不能坚持正常工作的，可以提前退、离休。同时，对从工作岗位上退下来的老同志，要继续做好他们的工作。 154、什么是党的纪律？ 党章第三十七条中规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。” 党的纪律，从它的内容和涉及的范围来说，主要有政治纪律、组织纪律和群众纪律，还包括宣传纪律、经济纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。党的政治纪律是党组织和党员政治行为的规范。它要求党员必须政治上和党中央保持一致，坚决执行党的路线、方针、政策。同时，还要求党的任何组织和党员必须遵守国家的宪法、法律，在宪法、法律的范围内进行活动。党的组织纪律是党的团结统一的原则和规范，是以民主集中制为基本原则的纪律。它要求党员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员必须参加党的组织生活，按期交纳党费等。党的群众纪律是党的组织和党员处理与群众关系的规范，它要求党员要尊重和维护人民群众的正当权益，廉洁奉公，不得以权谋私，搞特殊化，损害人民群众的利益。 党的纪律是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的纪律，是建立在正确的政治路线之上纪律，也是以党的民主集中制为基本原则的纪律。我们党的纪律的主要特点：一是自觉。党的纪律是建立在党员共同理想、信念的基础上，建立在民主集中制原则基础上，党员共同遵守的自觉的纪律。它主要靠广大党员在思想上、政治上的高度一致，依靠大多数党员自觉地遵守和执行来维护。党员的高度觉悟使他们把遵守党的纪律作为一个党员对党应尽的义务。二是严格。党的纪律一经制定，就具有强制性，对党员的行动具有强制性约束力，每个党员都必须严格遵守，维护其权威，谁也不能违反，对于违反党纪的党员，情节较重的，必须给以纪律处分，直至开除党籍。三是统一。党章规定，在党纪面前人人平等。党纪对每个党员都有同样的约束力，都必须严格遵守，任何党员违犯党纪都必须受到追究，任何人都不能例外，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。 155、怎样理解“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束？” 党章第三十七条中规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律”。这是对党组织维护和加强党的纪律提出的明确要求。党要完成自己的历史使命，不仅要有正确的纲领、路线、方针、政策，还必须用严明的纪律来统一全党的意志和行动。党的纪律，不仅要靠党员的自觉遵守，还必须依靠各级党组织的教育、监督、维护和执行。党中央一再强调，党要管党，从严治党，其中就包括要求党的各级组织要严格执行和自觉维护党的纪律。应当看到，在社会主义市场经济条件下，党组织严格执行和自觉维护党的纪律具有十分重要的意义。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。只有严明党纪，才能坚决纠正损害群众利益的行为，真心实意地为人民群众服务，不断完善党同人民群众的联系，真正得到广大人民群众的拥护和支持。只有严格维护和执行党的纪律，才能维护党的团结统一，才能促进全国人民的团结一致，才能进一步开创建设中国特色社会主义事业的新局面。在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，由于新旧体制转换，各种利益的调整，加上法制不够健全，政策不够配套，管理还跟不上等原因，往往会出现各种矛盾和问题，在一些地方和单位执行党的纪律不够严肃，不同程度地影响了党的路线、方针、政策的执行。这就更需要各级党组织严格执行和维护党的纪律，不但要使全体党员在政治上思想上和党中央保持一致，而且必须有组织上的完全统一，才能更好地保持党的战斗力，不断取得社会主义现代化建设的新胜利。 党章第三十七条中规定：“共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”这是共产党员应当具备的基本条件和标准。共产党员是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装起来的工人阶级先进分子，是“三个代表”的忠实实践者。坚定的社会主义信念和远大的共产主义理想，使广大党员自愿结合在一起，这是党员自觉接受党的纪律约束的思想基础和政治基础。党的纪律是执行党的路线、方针、政策，完成党的任务的根本保证。党的纪律是在民主集中制原则基础上制定的，广大党员不仅是纪律的执行者，也是纪律的制定者，它本身体现了全党的意志，体现了党和人民的利益，共产党员理应把遵守党的纪律视为对党应尽的义务。 156、党组织对违犯党的纪律的党员应当如何处理？ 党章第三十八条中规定：“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后，治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。” “惩前毖后，治病救人”是我们党对待犯错误同志的一贯方针。“惩前”就是对以前犯的错误一定要揭发，不留情面。“毖后”就是对犯错误的同志首先要进行教育，使其认识自己的错误，找出犯错误的根源，从中汲取教训，引以为戒，今后不犯或少犯类似的错误；即使对那些错误严重，必须给予纪律处分的党员，也是为了使其接受教训，不再重犯，并借此来教育广大党员。“治病救人”，就是帮助犯错误的同志认识错误，找出犯错误的根源，彻底改正错误，就像医生“治病”一样，完全是为了“救人”，不是为了把人整死。因此，对犯错误的同志绝不能搞残酷斗争、无情打击，禁止用违犯党纪国法的手段对待犯错误的党员。 对违犯党纪的党员进行纪律处分，必须坚持以下基本原则：一是纪律面前人人平等的原则。在党内，每个党中无论从事何种工作，担任什么职务，在党的纪律面前都是平等的，都必须受到党的统一的纪律约束，不允许有任何特殊，谁违犯了党的纪律都应该受到应有的处分。二是严肃慎重和区别对待的原则。严肃慎重，就是对犯错误的党员必须严格执行纪律，但在具体处理、确定量纪标准时，又要十分慎重，决不可草率从事。区别对待，就是要在弄清党员所犯错误的基本事实的基础上，根据错误的性质、情节、后果及本人的态度和认识，区别不同情况进行相应的纪律处分。三是实事求是的原则。对待犯错误的宫员要重证据，重调查研究，把错误事实弄清楚，只有首先弄清事实真相，才能为正确进行纪律处分提供可靠的证据，避免出现偏差，然后要恰当地分析犯错误的原因和历史条件，正确认识错误的性质和危害，作出符合实际的结论。四是坚持民主集中制的原则。处分党员，必须经过支部大会讨论决定，严格按照少数服从多数的原则通过决议，报党的基层委员会批准，不允许个人决定处分党员。受处分的党员应参加会议，并允许本人说明情况和申辩，也允许别人为其辩护。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，本人对处分决定不服，允许保留意见，可以向上级组织直至中央委员会提出申诉。有关党组织对他们的申诉必须负责处理或者迅速转递，不得扣压。 157、什么是党的纪律处分？党的纪律处分有哪几种？ 党的纪律处分是党的组织对于违犯党纪的党员，根据其错误性质和情节的轻重，按照党章的有关规定作出的处罚。党纪处分是对违纪党员采取的必要的教育手段和组织手段。党章规定的党纪处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。 158、什么是警告处分？ 警告是党内最轻的纪律处分。适用于那些犯了一般性错误或者所犯错误情节较轻，但必须给予党纪处分的违纪的党员，警告处分的目的在于给予违纪党员以警示，使其认真反省自己的错误，以便改正。党内通报也有警示、告诫的作用，但它只是对党员进行教育的形式，不是纪律处分。因此，不能用党内通报代替警告处分。 受到警告处分的党员，一般不影响担任原任的党内外职务。但是，受到处分后的一年时间内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。 159、什么是严重警告处分？ 严重警告是重于警告的党纪处分。适用于那些所犯错误的性质和程度比较严重的违纪党员，对于犯了不十分严重错误的党员，是给予警告处分还是给予严重警告处分，应根据其所犯错误的性质、程度、后果以及本人的一贯表现和对错误的认识、态度，依据党内处分的一般规定来具体确定。如果因某些原因对受到严重警告处分的党员所担任的职务予以调整或降职、免职，不应视为党内职务处分，也不应视为党内严重警告处分的附加惩处，而是属于正常的干部调动和任免范围。一般情况下，党员受到严重警告处分后不影响继续担任原来的职务，但是，在受到处分后的一年内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。 160、什么是撤销党内职务处分？ 撤销党内职务是重于警告和严重警告的处分，是一种比较重的党纪处分。这一处分适用于那些的所犯错误性质、情节严重，不宜再担任党内职务的违纪党员。撤销党员在党内的领导职务包括：各级党的委员会委员、常委、书记、副书记，党组成员、书记、副书记，党的各级纪律检查委员会委员、常委、书记、副书记，纪检组组长、副组长，以及党员在各级党委办事机关中担任的副科长以上的领导职务。对于在党内担任两个以上领导职务的党员，党组织在作出处分决定时，应明确是撤销一切职务，还是撤销某一具体职务。如果决定撤销某一个职务或两个以上职务，而不是撤销一切职务时，则必须从担任的最高职务开始，从高到低依次撤销，而不能撤销低职务保留高职务。在受处分后两年内，不得让其在党内担任和向党外推荐担任与其原职务相当或高于原职务的工作。 （待续） |
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